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巴基斯坦西南某国际港口自贸区安保规划方案及安全风险应对方案

2017-08-21 17:32:33
新闻来源: 编辑: 我要评论(0) 0 人参与

 

编者按 |在中资企业"走出去"蓬勃发展的今天, 境外工程项目的安保规划与风险应对已成为安全管理的核心之一。前几期, 我们所推出的一篇《中资企业境外工程项目场所安全管理指引【摘编】》, 广受各位青睐。本期, 我们将与大家藉由这篇文章来继续共同学习与探究这一重大课题。

本文内容,主要摘编自《巴基斯坦西南某国际港口自贸区安保规划方案及安全风险应对方案》。

 

 

一、关于该区安保规划方案内容的建议

 

 

对于这个安全半径为15公里(700平方公里)、相关的项目蔓延半径超过50公里的巨大国际港口自贸区项目而言,我们认为,设计一套较为科学、全面和完整的某国际自贸区项目的安保规划方案,至少应包含以下几个部分:

 

(一)自贸区安全概况

 

此部分需要简要描述和分析规划中的某国际自贸区、周边地区、飞地、出入通道、站卡、港口、补给保障设施等需要安保力量覆盖的区域,以及有关联事项,包括但不限于:

 

1.某国际自贸区、边界、道路、港口,以及边界外飞地的地理环境。

 

2.某国际自贸区所在的行政区当前的安全管理体系、司(执)法体系、地方武装、警察机构、军警力量分布(不涉及机密的部分)。

 

3.某国际自贸区内部的行政管理体系、司(执)法体系、安保力量、警察机构、军警力量分布(不涉及机密的部分)。包括,或有的自治区域、种族、部族、宗教事务管理等情况。

 

4.规划中将入驻某国际自贸区的机构来源(国别、地区别)、巴基斯坦中央和地方政府设定总的经济规模;总的人员规模及其构成(国别、地区别)。

 

5.某国际自贸区内部的施工营地、人员居所、道路交通、供水供电、油气能源、通讯设施等基础设施,及消防救灾、口岸防疫等城市应急减灾,以及其他关键点的布局;内部的限制区、保护区及核心区的划分。

 

(二)国家/地区的影响概述

 

1.国家层面的影响概况

 

此部分应简要描述国家层面的各个政府、政党、议会和民间团体对于某国际自贸区的相同和不相同的态度、建议或者意见。其涵盖的基本信息包括:基于政治、军事、行政、法律、经济、党派、民族、宗教和文化、地缘关系提出的意见和建议等。重点应提示国家层面的主要支持,或者反对的力量。

 

2.地区层面的影响概述

 

此部分应描述自贸区所在地区、所在地及周边的政治、军事、宗教信仰、文化习俗、居民构成、社区部落等主要信息,以及各方面对自贸区的态度、建议或者意见。其中,应简要提示区域外部、及外国势力的影响、影响程度和方式。

 

3.某国际自贸区外部,与区域相关的预留开发区、外区、绿区(Green Zone)、监视区的规划和管理。

 

(三)多层面的安全形势

 

1.国家层面的社会安全形势

 

国家层面的社会安全风险会受到时空区域的影响,从而具有全局性、周期性特点,此部分应该从国家层面对某国际项目不同时期的安全形势进行动态描述。例如选举期间、中央和地方政府、执政党和在野党、包括重大社会安全历史事件警示等。

 

2.区域层面的社会安全形势

 

(1)此部分应该指出过去、现在以及将来,可能就某国际自贸区的设立、边界、建设、管理、收益等提出异议,或者权益要求的特定对象。

 

(2)同时,还应详细列举该地区及周遭地区过去曾发生的涉及人员伤亡、项目中止的重大安全事件的案例,以及巴基斯坦国内其他地区发生的针对外国机构、交通枢纽、能源供给、建设工程和通讯项目的重大袭击事件。

 

3.利益相关方和主要势力分析

 

(1)此部分应重点描述可能影响某国际自贸区建设和发展的主要利益相关方和主要势力,包括政府、军队、警察、部落、社区、非政府武装、外国势力等。

 

(2)同时,就利益相关方和主要势力的相互影响,结合某国际自贸区可能受到的影响进行安全分析。

 

(四)国家/地方安保体系

 

(五)现有安保资源分析

 

某国际自贸区建设、运营和可持续发展,均需动员巴方国家力量,举全国之力方为可行。因此,除MKL地区警察局外,建议巴基斯坦BLZ省及巴基斯坦政府相关部门、军方均积极加入到对“某国际自贸区”建设的安全分析、评估及应对的方案中来。具体运作可考虑分项、分时、分步骤进行。

 

1.此部分可就如何确保某国际自贸区建设、运营和可持续发展安全平稳运行所需的国家、军队、警察、司(执)法力量和配置、运行模式,进行分析介绍。

 

2.同时,还需要就地方政府、部落、族群、社区,及某国际自贸区自身的安全防范和应急资源,进行分析介绍。

 

3.另外,还需对直接和间接运用于某国际自贸区安保的其他力量和配置、运行模式的分析介绍。

 

(六)安保原则

 

1.外松内紧:中巴传统友谊、某国际自贸区经营运行,都需要安全稳定和谐的内部和外部环境,所以某国际自贸区安保要“高效低调”不事张扬,安保要适应某国际自贸区的开放式国际化运行,不必也不能搞高墙大院。

 

2.非隔离政策:某国际自贸区将通过开放和融合促进国际、地区间的经济交流和合作,加之当前已知的警方和其他执法机构的安全半径为15公里(700平方公里)、数十万人员往来、数十年的运营期,高等级安保覆盖100%较为困难,故要求安保政策也随着这种开放融合接轨,不宜采取简单的隔离手段。

 

3.绿区(Green Zone)建设:建议将“某国际自贸区”作为安全上的“绿区(Green Zone)”来规划各项安保措施,要同时考虑与周边邻近区域相关安全措施的平衡性,注重显性安保措施与隐性安保措施相结合。

 

4.全方位防范:建议“某国际自贸区”整体安保措施的分工与合作,除陆上的安保措施外,也万不可忽视水上、空中、及网络上的安保措施。

 

5.周边防恐及部落关系:某国际港所处的BLZ省人烟稀少,且毗邻阿富汗坎大哈省,存在恐怖分子发动越境袭击的可能,建议巴军方加大安全周界,严密监控。BLZ省部落大多都有自己的武装,且有很多部落都有重武器,在设置安防周界时,应留出足够宽的缓冲区,以防范敌对方的重武器中、远程袭击。

 

(七)安保计划与措施

 

1.安全政策与目标

 

巴基斯坦国家机构、军队、警察、安保公司以及其他安保力量,应该在法律和某国际自贸区安全政策和目标的框架下,结合某国际自贸区实际,联合运作,建立相应的公共安全管理目标和指标。

 

2.安保组织机构与职责

 

某国际自贸区安保措施和实施方案中应体现安全管理组织机构,明确相关机构、部门、人员的公共安全管理职责。强调国家和地方政府、自贸区当局及保安力量的职责,目的是建立常态持续的与威胁源及其演化相匹配的安保体系。

 

3.安保能力

 

(1)详细描述现有安保能力,提出应该并且可能到达的安保能力水平,以及需要的时间、资源和可行方案。

 

(2)提出分阶段提升现有安保能力到目标安保能力的路线图、时间表。

 

4.培训计划

 

根据某国际自贸区现在,以及在全部运营期间将面临的安全风险和界定的目标安保能力要求,制定的安保方案应包括从政府高层、现场管理、专业管理、及一线勤务人员等不同岗位、不同层级的安全培训计划。

 

5.安保本土化原则

 

此部分应描述实行一线勤务安保力量本土化的相关原则,以控制中方和其他外国安保的人数,以降低中方和其他外国安保人员的暴露几率,规避排斥风险。

 

6.设施装备

 

此部分应根据某国际自贸区安全防范规范性文件,以及目前和以后可能所面临的具体风险,规划人防、物防、技防所需要的经费、场所、设备、设施,以及个人执勤防护装备。包括,但不限于由于下列用途的设施和装备:

 

各关键区域的界定;

 

周界、通道及节点控制(人员、武器、物资、车辆与建筑、设施);

 

跟随和押运(人员、武器、物资与车辆);

 

一线勤务人员(定点、巡逻、跟随人员);

 

夜间照明(周界、检查站、控制区域及警戒线);

 

通讯保障、电子和网络监控(CCTV)与入侵探测系统(IDS);

 

划分限制区域与受保护区域;

 

戒严与管制;

 

袭击警报设施;

 

反恐及非战争军事行动;

 

培训与训练:

 

紧急疏散与避难所配置等。

 

7.安保人员设置与管理

 

此部分应包括安保力量的组织机构与职责、联系机制、联动机制;

 

涉及到安保人员的部分,要求包含安保人员和装备配备、人员来源和招募政策、教育与培训;

 

涉及到日常勤务的要求包括并说明有关安保人员的主要信息、职责权限、安保区域设置、通讯设备、监视与巡逻的方式及路线、值班与休息计划、其他安保管理人员的信息等。

 

8.突发事件应急预案

 

此部分应包括突发事件中人员和财产的安保应急预案,重点包括:

 

人员应急撤离路线和方式、交通工具的描述;

 

应急救援、伤病员紧急转运;

 

应急物资储备情况;

 

应急资金管理;

 

通讯设备(类型/呼号/安装地点);

 

应急预案演练(针对炸弹威胁/战争/冲突/武装袭击/治安事件等)及演练计划;

 

资产保全;

 

应急管理其它事项等重要信息等

 

 

二、关于该区安保规划方案附录的建议

 

 

本项目涉及的安保方案,还应包括大量具体的支持性附图、附表和前期研究报告等其它附件。

 

(一)安保协议条款

 

(二)公共安全风险量化评估表

 

(三)某国际自贸区大比例尺地图、卫星图和风险地图

 

(四)某国际自贸区突发社会安全事件应急预案

 

(五)某国际自贸区人员居留备案登记制度

 

(六)某国际自贸区交通和进出关卡设置规划

 

(七)生产作业区域安防措施平面布置图

 

(八)核心区域安防措施平面布置图

 

(九)紧急撤离路线和应急支持点分布图

 

(十)直接威胁的升级与管理(涉及炸弹、武装袭击、战争冲突等)指引等

 

三、某国际自贸区项目的安全风险综述

 

巴基斯坦新政府上台后,执政能力有所加强,政治局势有望平稳。国内安全局势依然严峻,恐怖袭击频发,政党和教派冲突升级。伴随美军逐步从阿富汗撤军,巴基斯坦反恐形势趋于严峻。为稳定国内形势,巴基斯坦努力改善与周边国家关系,与周边地区国家关系继续走稳向好。2008年以来,巴基斯坦经济保持低速增长势头。除了面临不利的外部发展环境外,国内也面临许多深层次的结构性矛盾。


目前,巴基斯坦国内经济环境较为恶劣,通货膨胀率居高不下,财政赤字高企、投资不足、外部融资渠道有限、能源问题突出等问题均严重限制了经济发展步伐。

 

根据对当前总体形势的分析和评估,有关机构认为,巴基斯坦的国家风险水平显著,但国家风险展望积极。

 

我方首先仅从社会公共安全及自然灾害风险角度,简单对某国际港口自贸区项目进行风险评估。

 

(一)巴基斯坦国内

 

1. 政局动荡、社会动乱 风险等级:中等

 

2014年8月以来,正义运动党和人民运动党发动数万名支持者举行游行示威,围困首都伊斯兰堡,要求总理谢里夫辞职。但某国际港所处的BLZ省非政治动荡中心地区,受其波及较为有限,且无论由哪个党派当政,巴基斯坦都需要中国支持,中巴关系稳固。但不排除,巴政局动荡对某国际港项目深度合作的影响。

 

2.分裂组织、恐怖主义 风险等级:中等

 

某国际港所在的BLZ省安全形势不佳,塔利班袭击、教派冲突严重,分裂组织也不时制造暴力事件。

 

分裂组织:极端的BLZ族人把现在的由旁遮普人控制的“巴基斯坦”称为“外国人控制的巴基斯坦”,该省一些分裂组织,如“BLZ联合军”等,始终没有放弃建立一个BLZ国家的目标。虽然他们的袭击目标主要针对巴政府,但中国的存在将加快当地的繁荣,会给极端组织带来决定性的打击,加之外部势力挑唆等因素,历史上就曾在某国际港发生过中国企业员工遇袭的事件。

 

恐怖主义:由于文官政府的长期失败,巴国内的伊斯兰保守势力影响日益增大,巴基斯坦塔利班及其他极端组织的恐怖袭击遍布全国。2013年底,巴塔首领马哈苏德被美军击毙后,塔利班展开新一轮暴力活动,巴政府虽然加大打击力度(利剑行动),但塔利班依然制造暴力事件,其中距离某国际港626公里的卡拉奇机场曾遭到严重的恐怖袭击。此外,也不能忽视疆独势力在巴的存在。

 

3.部落干扰 风险等级:中等

 

BLZ省交通闭塞、经济落后,当地的部族势力强大且保守,对中央政府和其他省份抱有一定的戒备心理,以至于巴政府和外国企业在当地展开的富民之举,也会被当成是外省(国)人要来掠夺当地的自然资源。其中,在西北边境省高玛赞水坝施工期间,曾有一个部落家族在工地的门口开了一家店铺,仅仅因为生意红火引起另一个家族的不满,便遭到数枚炸弹攻击,使得工地上的一些设施遭受破坏。位于BLZ省南端的某国际港经济较为落后,人民生活贫困,中国的介入会使得当地得到发展,但可能会影响到部落酋长等的固有特权,且当地百姓容易受其挑拨,从而对项目展开产生干扰。

 

此外,一些极端的部落武装经常借用当地分裂组织“BLZ解放军”的名义发动袭击,“BLZ解放军”为了扩大影响,制造轰动效应全权包揽。

 

4. 社会治安 风险等级:中等

 

BLZ省是巴基斯坦最不发达的省份之一(占巴国土面积一半,经济总量仅占全国3.5%),某国际港经济也较为落后,因此,社会治安是一个老生常谈的话题。从近年来在巴发生的案件来看,由于营地防守严密,中方人员常在上下班以及外出购买生活物品的途中遭到不法分子袭击。在巴基斯坦,中国人出行需申请军警保护,一般中国人外出安全是有保障的。但在未来,某国际港可能会涌入更多的中国人,当地的军警的数量和质量能否满足需求尚不得而知。

 

5. 教派冲突 风险等级:中等

 

BLZ省是巴基斯坦什叶派穆斯林的主要聚居区,但相较于当地的逊尼派,什叶派人士仍属于少数派。近年来,巴境内针对什叶派民众的恐怖袭击事件呈增多趋势。其中,一个与巴塔保持密切联系的逊尼派极端武装“羌城军”多次在BLZ省制造暴力事件,这也间接证实了该省教派争斗的暴力事实。BLZ省大部分由教派冲突引发的暴力事件集中在远离某国际港的首府奎达,但中方人员在外出活动时也应尽量避开宗教集会及宗教场所。

 

(二)国际地缘政治

 

1. 美国因素

 

某国际港位于波斯湾的湾口,霍尔木兹海峡口外,靠近出入波斯湾主要航线,属能源出入的心脏地带,又与印度洋联系密切。其战略地位十分明显。我投资某国际港项目属国家级战略项目,规模宏大。该项目对我国经济发展、能源安全等都具有十分重要的现实意义及长远的战略意义。美中虽有合作,但总体来说,美中关系实质上是对抗博弈关系。对该项目美不会乐观其成,并会认为有损美国在该地区的战略利益,因此必将尽其所能进行阻挠破坏。可预测其使用的手段有:

 

(1)胡萝卜加大棒向巴方施压。巴美关系比较复杂,在军备,反恐等方面具有深度合作,美对巴在国防、经济等方面有支持。巴对美特别是在经济利益方面有较大的依赖度。美会利用这些条件向巴政府施压,迫使巴方有所妥协,至少影响合作深度。

 

(2)利用巴族群矛盾干扰破坏。巴基斯坦有四大族群,彼此对对方充满敌意,每个族群都有固定的地域范围。美会利用巴族群矛盾干扰破坏中巴在该项目的合作深度。

 

(3)利用“东突”组织破坏。长期以来,美国出于对我国“分化”的战略目的出发,对多数民族极端组织都有不同程度的支持。南亚的“东突”民族极端组织是对我危害很大的一个重要方向。因此,美可能会支持、利用并指使在巴境内的“东突”民族极端组织对我项目直接实施破坏。

 

(4)搅乱政局。搅乱一个国家、地方的政局,培植扶持亲美力量,实现其政治、经济、军事利益最大化的目的是美国的惯用手段。

 

2.印度因素

 

印度是印度洋地区大国,其军事力量在该地区仅次于美国,印度担心,这一商业港口发展转变为军用,对印度形成包围之势。

 

3. 伊朗和阿拉伯联合酋长国因素

 

某国际港是迪拜和伊朗的查赫巴尔港及阿巴斯港的潜在竞争者,因此,从商业的利益出发,其态度将有所保留。

 

(三)自然灾害 风险等级:低

 

巴基斯坦地处欧亚板块和印度板块的结合部。受二大板块撞击的影响,地震频繁。BLZ省处于基尔达尔—兴都库什剪切型地震构造带,MKL沿海地区的地震危险性水平较高,即相对于世界上其他地区而言,发生巨大地震的可能性较大。

 

1945年11月27日,BLZ省的MKL(当时属于英属印度BLZ省)沿海区域曾发生8.1级地震,引发了40英尺高的海啸,导致了超过4000人的死亡。

 

2013年9月24日,BLZ省曾发生7.7级大地震,造成至少300多人死亡,24人受伤。除常规的地震风险外,某国际港还应特别提防地震引发的海啸威胁

 

 

四、某国际自贸区面临的主要安全威胁源分析

 

 

我方认为,要确保某国际自贸区项目投资运营的长治久安,必须首先从以下几个方面对可能的主要威胁源进行重点分析与识别:

 

(一)地方势力

 

建议对“某国际自贸区”建设与当地部族可能的关系与影响进行前期深入调查研究。特别是“某国际自贸区”所涉及的地方势力的现状与考虑等。

 

(二)排斥力量

 

地处边远地区的某国际自贸区在建设、发展将促进和带动巴基斯坦国家和地方经济发展、教育和文化的进步。同时,将在这一过程中不可避免地改变当地的地理、人文习俗,带来政治、经济、文化、宗教和观念上的冲突。可能会遭受仇富心理或排外势力的冲击。

 

(三)极端势力

 

对BLZ省所面临的内部及周边安全威胁源进行更加准确的研究分析,包括“BLZ斯坦联合军”等反政府武装、极端势力的力量构成、主要活动区域、活动的主要方式手段等作为较详细的评估。

 

(四)武装袭击

 

要充分考虑到“某国际自贸区”的建设有可能成为BLZ省分离主义武装等极端势力的重点袭击目标。要以此为主要前提制定相应的安保措施,相比而言,周边国际环境并不是安全上的主要威胁。

 

(五)因地制宜

 

结合“某国际自贸区”建设的项目、道路、居住环境、地形地貌等提出相应有针对性可操作的安保规划与措施。重点应包括周边道路、山丘、河流、港口等分布情况的安保设置构想等,以及可能的投资园区安保规划等整体安保措施

 

 

五、某国际自贸区安全风险应对整体思路

 

 

根据某国际自贸区的建设发展规划,提出公共安全风险管理要求,结合国家和地方政治、安全、社会、冲突和恐怖袭击等风险等进行评估,并识别可能面临的主要安全威胁源之后,在实施该项目安全风险评估及规划危机应对方案时,需要重点理清的思路包括:

 

(一)长治久安

 

要充分考虑到“某国际自贸区”作为综合性项目建设,需要的是区域性长期性的综合安保措施。但是,根据我方情报人员了解,巴方安全人员的执行力与国人理解和要求存在一定的差距。此点需引起我方重视。

 

(二)转变思路

 

长治久安与临时性安保,在政治格局、国防部署、安防技术和日常安保措施等方面有着很大的不同,而且自贸区安保措施不仅不能完全封闭,同时还要向外有一定的延展,有预防性操作空间以应对自贸区外的火箭弹、炮击等远程武器的袭击。

 

(三)深度剖析

 

当前MKL地区警察局所作《区域安全概述》过于简单,特别缺乏对BLZ省所面临安全威胁的全面准确分析与评估,安保方案过于原则化。同时,巴方在“中期安全措施”所提出的颁布特殊反枪支法及举行去武器化行动——武器回购计划,以国际上有关国家采取的同样行动来看,具体实施起来可能会非常困难,而且一旦实施起来较易引发当地部落及团体同警方的对立,最后可能无果而终。如果出现冲突,反而不利于某国际港的地区安全。此点,需引入利益相关方的“共赢”思维,方可有望彻底解决。

 

(四)沟通合作

 

MKL地区警察局文件中缺乏与国家和本省地方政府、周边邻省地方政府、驻地军警部门、相关其他情报与安保机构之间的沟通与协调的计划和渠道等长效协同或磋商机制类描述,需与中巴两国政府间已有的国别或区域内安全协调机制有机结合

 
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